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關于印發《大連市水庫移民后期扶持項目管理實施細則》的通知

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 大水務字〔2015〕65號

 


 

各區市縣水利(務)局、財政局:

根據《遼寧省水利廳、遼寧省財政廳關于印發〈遼寧省水庫移民后期扶持項目管理辦法〉的通知》(遼水合〔2014〕37號)要求,市水務局、市財政局聯合制定了《大連市水庫移民后期扶持項目管理實施細則》。現印發給你們,請結合工作實際,認真貫徹執行。各區市縣水利(務)局、財政局要加強協調,積極配合,共同做好全市水庫移民后期扶持項目管理工作。

附件:大連市水庫移民后期扶持項目管理實施細則

 

   大連市水務局               大連市財政局

                            2015年3月25日

 

抄送:遼寧省水利水電工程移民局,各區市縣移民工作機構

大連市水務局辦公室             2015年3月25日印發


 

 

大連市水庫移民后期扶持項目管理實施細則

 

第一章

第一條 為進一步加強和規范全市水庫移民后期扶持項目管理,依據《遼寧省水庫移民后期扶持項目管理辦法》(遼水合〔2014〕37號)、《遼寧省水庫移民后期扶持工作領導小組關于進一步加強水庫移民后期扶持項目和專項資金管理的通知》(遼移領〔2014〕1號)等文件,制定本細則。

第二條 本細則所稱水庫移民后期扶持項目,指已通過審批的大中型水庫移民后期扶持規劃項目(600元內項目)、大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃項目(600元外項目)、小型水庫移民困難問題項目、水庫移民避險解困規劃項目、移民美麗家園建設規劃項目及其他專項用于水庫移民后期扶持的項目。

經批準的大中型水庫移民后期扶持規劃、大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃、小型水庫移民困難問題項目規劃及移民美麗家園建設規劃、水庫移民避險解困規劃是水庫移民后期扶持項目工作的依據,項目建設應嚴格執行規劃,不得隨意調整或修改,確需調整或修改的,需報原審批單位批復后方可實施。

第三條 項目管理原則:

項目組織堅持統籌兼顧、突出重點、分批實施原則。

項目確定遵循經濟合理、技術可行,并體現移民意愿的原則。

項目管理堅持“縣為基礎、分級負責”的原則。

 

第二章 項目前期工作管理

    第四條 項目前期工作文件由有關區(市)縣移民工作機構組織編制,市代管地區由市移民工作機構組織編制。

(一)有關區(市)縣移民工作機構應積極開展項目前期工作,加強項目儲備,不斷完善項目庫。

(二)項目前期工作文件包括可行性研究報告、初步設計文件、實施方案等。

項目前期工作文件應委托有資質的設計單位、咨詢機構參照行業規范編制。各類項目應根據所屬專業,參照相關行業規程規范編制前期工作文件。工程類建設項目編制初步設計文件,生產發展項目編制可行性研究報告或實施方案,培訓項目由移民部門或培訓機構按行業規定編制實施方案。

(三)總投資200萬元(含200萬元)以上的項目,應編制可行性研究報告、初步設計文件和實施方案。總投資200萬元以下的的項目,可直接編制初步設計文件或實施方案。

(四)移民實用技術培訓項目由有關區(市)縣移民工作機構直接編制實施方案。

第五條 項目前期工作文件審批

(一)項目前期工作文件編制完成后,區(市)縣移民工作機構對前期工作文件進行初步審查、核實,提出申請計劃報市移民工作機構復核審查、審批,申請須提供申請報告、前期工作文件及項目建設原貌照片等。

(二)前期工作文件審批前,審批單位可委托有資質的中介機構或組織專家進行咨詢評估。設計單位應根據咨詢意見對前期工作文件進行修改完善。

(三)其它資金投資為主、后期扶持資金投資為輔的項目,前期工作根據主要投資部門的規定執行,移民工作機構按照本辦法規定的權限參與前期工作文件的審查,并在移民工作機構建立該項目完整的前期工作文件檔案。

第六條 項目評審的內容

(一)項目符合已批準的移民專項規劃。

(二)600元內項目體現移民意愿,有實施地點鄉(鎮)人民政府或移民村組提出的申請報告(蓋章)。

(三)技術設計及方案可行。

(四)項目資金的投向符合國家或省有關后期扶持專項資金使用的規定、投資概算合理。

(五)項目經濟效益、社會效益顯著。

(六)項目建成后管理、維護和經營責任明確。

(七)其他應審核內容。

 

第三章 項目年度計劃管理

第七條 項目年度計劃由有關區(市)縣移民工作機構商討本級財政部門,根據批準的規劃、初步設計、項目評審意見等情況進行編制。列入年度計劃的項目必須完成前期工作內容并達到要求。

第八條 項目年度計劃的主要內容及資料包括:項目名稱、建設地點、項目建設性質、項目實施起止年限、建設規模、投資總額及構成、扶持移民人數、受益總人數及其中的連帶影響人口數等有關資料。

第九條 年度計劃上報和下達

(一)有關區(市)縣移民主管部門依據本地區移民分布和工作需要,應于當年十月份將下一年度后期扶持項目計劃會同本級財政部門上報市移民工作機構和市財政局。市移民工作機構和財政局編制下達年度計劃并報省移民局和省財政廳備案。

(二)區(市)縣移民工作機構收到市移民工作機構的年度計劃批復文件后,要及時嚴格執行。

(三)未按時報送項目年度計劃及項目年度計劃執行情況的,下一年度項目計劃不予安排。

第十條 項目計劃變更與設計變更

(一)項目年度計劃下達后,不得擅自調整或變更。如因特殊情況確需調整或變更的,必須向市移民工作機構提出變更申請。其主要內容或方案需要調整的,必須履行變更審批程序。

(二)涉及項目建設地點、類型、內容等調整的,屬于項目計劃變更。項目計劃變更當年不予審批,可由區(市)縣移民工作機構將擬變更后的實施項目報市移民工作機構審核,列入下一年度計劃。

(三)項目建設地點、類型、內容等保持不變,僅涉及方案優化的,屬于設計變更。設計變更由區(市)縣移民工作機構將調整后的初步設計文件報市移民工作機構審批。

(四)600元內項目的變更,必須有所涉村組群眾(含移民)同意變更并簽字的會議記錄以及鎮、村同意的意見;小水庫專項扶持資金項目只能在小水庫范圍內調整變更;其它項目的變更需要說明理由,并由施工單位、監理單位、設計單位、建設單位分別簽署意見。評審程序及要求按第五條,第六條執行。

 

第四章 項目建設管理

第十一條 有關區(市)縣人民政府對本行政區域后期扶持項目負總責;移民工作機構負責組織有關單位對項目前期工作、年度計劃、建設實施、竣工驗收、移交管理及效益評估全過程進行管理和監督;財政部門負責項目資金的撥付和監管;鄉(鎮)人民政府參與項目組織協調;項目所在村村委會及移民群眾應積極參與項目的實施;項目實施責任主體負責項目的實施及質量保證。

第十二條 項目建設管理按照國家規定實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同制管理。

(一)項目法人負責制:有關區(市)縣移民工作機構承擔項目法人責任,與參建單位和鎮、村級組織構成水庫移民后期扶持項目建設管理的責任單位,共同負責項目組織協調、質量監管、工程量確認等工作。項目法人負責落實工程建設計劃和資金,負責對工程質量、進度、資金等進行管理、監督和檢查,與相關責任單位簽訂合同等工作。

(二)項目招投標:項目實施前,項目責任單位應嚴格按照國家規定對項目進行招標管理。除影響地區生活和穩定等應急項目外,水庫移民后期扶持工程項目均應實施公開招標,投資額度小、工序簡單的工程項目可實行打捆招標。招標工作應委托有資質的代理機構組織,招標前向市移民主管部門履行備案手續。對于經過兩次公開招標仍無三家以上施工企業報名的工程項目,可采取邀請招標或談判形式選擇施工單位。

對投標施工企業進行污點備案。在移民工程項目投標中有虛假欺騙等違規行為,或在工程建設中有嚴重違規行為并對移民后期扶持工作造成不良影響的施工企業,三年內不得參與移民工程項目投標。

(三)項目工程建設監理。項目監理嚴格依照有關法律、法規、規章規定執行。區(市)縣移民工作機構對工程項目實行項目建設監理,確定有資質的監理單位并簽訂監理合同。監理單位對移民工作機構負責,在項目工程建設過程中,對工程質量、隱蔽工程、施工進度等進行檢查、督促、管理等。項目建設完成后,監理單位出具項目建設監理報告,作為項目工程結算、工程審計、項目驗收的重要依據。監理單位要保證現場的監理力量,監理人員要遵守職業道德,加強技術服務,協調各方關系,維護好各方合法權益。

(四)合同管理:項目法人與各建設責任單位以合同形式建立項目建設管理體制,合同格式應參照各類合同示范文本,明確各方權利和義務。

第十三條 工程質量管理:建設單位必須嚴格按照工程圖或項目實施方案要求,規范施工,保質、保量、如期完成工程建設。項目實施單位以及項目監理、管理單位要嚴把項目工程所需的主要材料、設備的采購、進貨、入庫、使用等各個環節的質量關口,確保質量合格產品用于項目建設,按規范要求開展質量檢測和評定工作。

第十四條 項目的實施與檢查:區(市)縣移民工作機構對批準的年度計劃項目要認真組織實施,定期檢查項目建設進度情況,及時發現問題并研究解決。年終對全年計劃項目完成情況進行總結驗收、建檔,并按規定上報年度工作總結、項目資金決算和年度統計報表。

第十五條 項目建設過程中出現變更,必須經有關區(市)縣移民工作機構和其委托的監理、設計單位確認,并以設計變更單、補充合同等方式進行認可。

 

第五章  項目資金管理

第十六條 水庫移民后期扶持項目資金采用普惠和重點扶持相結合的原則分配各區(市)縣。原則上將省切塊至我市的項目扶持資金的60%按最近一次發放直補資金人口數量平攤分配,其余40%考慮各地區水庫數量、影響人口、遺留問題、項目需求等因素分配。600元內項目資金均由市統籌管理,依據移民人口數量在移民人口分布集中的莊河、普蘭店、瓦房店三個地區分配。

第十七條 項目資金管理采用預算制和縣級報賬制度。

(一)相關區(市)縣移民工作機構依據批準的項目年度計劃,商討同級財政部門編制年度資金預算,報市移民工作機構和市財政局審核,預算通過后,市財政局將項目資金下撥區(市)縣財政部門。

(二)項目資金管理應堅持縣級報賬制度。項目完工后,移民工作機構會同本級財政部門完成項目竣工驗收,撥付全部獨立費用及工程款決算額度的90%,其余工程款在通過質保期并合格后撥付。

(三)未實施項目資金及年度預算結余資金在下一年度預算中扣除。

(四)項目管理部門的工作經費,由同級財政部門安排。項目建設中的規劃設計費、技術經濟評估費、監理費、項目管理費、招標業務費等費用參照國家和省有關行業標準計列,列入項目建設成本,規范用于項目評估、設計、監理、管理等工作。

第十八條大中型水庫庫區和移民安置區臨時性、突發性、應急性事件的處理,通過申報由省預留的30%應急資金解決, 不足部分申請大連市財政資金進行解決。 

第十九條 當年已完成招標無故未開工項目,收回該項目預算資金;已開工建設未在規定或允許時間內完工的項目,按等額核減該地區下一年度項目資金額度。

 

第六章 項目驗收

第二十條 項目驗收分為自驗、初驗和竣工驗收。

自驗由施工單位自己組織,出具自驗結論。

初驗由區(市)縣移民工作機構組織,由財政、設計、監理等部門參加,施工單位為被驗單位。驗收內容為:項目建設完成情況、項目建設管理情況、項目建設質量、項目建設投資、效益指標完成情況、檔案資料搜集情況等,并出具初驗報告。

竣工驗收由市移民工作機構組織,市財政部門參加,項目建設責任單位為被驗收單位。驗收內容為:項目建設總體完成情況、項目建設管理情況、建設質量管理、項目建設投資決算、檔案資料歸檔情況、遺留問題等,并出具竣工驗收簽字書。

第二十一條 項目施工圖設計文件或實施方案是項目驗收的基本依據,必須依據施工圖設計文件和項目設計文件對項目建設情況進行逐一驗收。申請項目竣工驗收前,由項目建設單位對項目工程建設情況進行自驗,形成自驗結論后向監理單位申請驗收。

第二十二條 項目完工后需及時組織驗收,申請竣工驗收時間不晚于項目完工時間2個月。

區(市)縣移民工作機構在收到項目承建單位對項目的自驗報告及驗收申請20個工作日內組織初驗;初驗完成后,區(市)縣移民工作機構及時向市移民工作機構申請竣工驗收,市移民工作機構在收到竣工驗收申請20個工作日內組織決算審查,竣工驗收時間不晚于60個工作日。

第二十三條 申請驗收的項目應提供以下資料:

(一)項目驗收申請報告(附初驗報告及決算)。

(二)項目的批準文件和前期工作成果。

(三)施工圖紙、設計變更、設備、技術說明書,施工原始記錄。

(四)階段性和隱蔽工程驗收記錄。

(五)項目竣工圖。

(六)項目工程決算及審查報告。

(七)工程施工報告。

(八)工程監理報告。

(九)工程管理總結報告。

(十)工程設計總結報告。

(十一)項目圖像資料。

(十二)項目建設合同及其他需要提供的文件。

第二十四條 項目驗收合格后,形成驗收結論;驗收不合格的,限期整改,影響較大的要對責任單位予以通報。項目初驗合格后20個工作日內,由區(市)縣移民工作機構按項目管理權屬辦理移交手續,將項目移交給有關單位或項目所在村級組織,由權屬單位對項目進行管理和使用。

第二十五條 區(市)縣移民工作機構應根據《大連市水利水電項目移民檔案管理實施辦法》建立水庫移民后期扶持項目檔案。

第二十六條 各級移民工作機構應嚴格遵守統計報表制度,指定專人負責,及時準確編報統計報表。

 

第七章 監測評估及規劃總結驗收

第二十七條 監測評估工作按照省移民局計劃安排定期開展。

納入后期扶持政策的水庫移民人數超過5000人(含5000人)的地區,以區(市)縣為單位開展;移民人數不足5000人的地區由市移民工作機構統一開展。

監測評估工作應委托有協調、組織和評估能力的社會機構承擔,應對后期扶持政策兌現情況、后期扶持效果等進行監測、評估、分析,并形成監測評估報告。市移民工作機構組織對監測評估成果進行審查。

第二十八條 各規劃期結束后,應及時開展規劃期總結驗收。驗收內容包括:規劃期后期扶持政策兌現情況、扶持資金使用情況。

規劃期總結驗收包括初驗和終驗。初驗由區(市)縣移民工作機構組織,終驗由市移民工作機構組織。驗收單位應包括本級發展改革部門、財政部門等相關單位。驗收后形成規劃驗收總結報告。

 

第八章  監督管理

第二十九條 區(市)縣移民工作機構要會同相關部門建立健全項目監督檢查制度,定期開展項目實施情況的監督檢查。自覺接受財政、審計、監察等部門監督、檢查和審計,對發現的問題及時處理和整改。

對不按照本細則要求進行項目管理的區(市)縣,將減少對該地區項目扶持的力度,并暫停項目計劃的審批。

第三十條 項目實施過程實行公示制度,接受社會監督。區(市)縣移民工作機構為公示人。公示的基本內容包括項目名稱、建設地點和期限、建設內容、投資規模和來源,監督電話等。公示地點為項目實施鄉鎮或村組,公示時間為7天。

 

第九章

第三十一條 本細則為《遼寧省水庫移民后期扶持項目管理辦法》的細化和補充,由市水務局、市財政局負責解釋。未盡事宜按《遼寧省水庫移民后期扶持項目管理辦法》有關規定執行。

第三十二條 本細則自發布之日起施行,有效期五年。

 

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